Przepis § 1 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia ministra finansów z dnia 20 grudnia
Przepis § 1 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia ministra finansów z dnia 20 grudnia 2001 r. w sprawie kas rejestrujących (DzU nr 151, poz. 1711) nakłada obowiązek ewidencjonowania obrotu i kwot podatku należnego przy zastosowaniu kas rejestrujących bez względu na osiągniętą wielkość obrotu na podatników kontynuujących albo rozpoczynających po dniu 30 września 2002 r. działalność mieszczącą się w zakresie usług przewozu osób i ładunków taksówkami osobowymi i bagażowymi. Przepisy powyższego rozporządzenia wydane zostały na podstawie art. 29 ust. 3 ustawy z dnia 8 stycznia 1993 r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym (DzU nr 11, poz. 50, ze zm.). Zgodnie z zawartą w tym przepisie delegacją minister finansów może w drodze rozporządzenia m.in. zwolnić na czas określony niektóre grupy podatników oraz niektóre czynności z obowiązku, o którym mowa w art. 29 ust. 1 ustawy, ze względu na rodzaj prowadzonej działalności lub wysokość obrotu.
Ogólny obowiązek określony w art. 29 ust. 1 ustawy dotyczy podatników sprzedających towary i świadczących usługi na rzecz osób fizycznych nieprowadzących działalności gospodarczej oraz osób fizycznych prowadzących działalność gospodarczą w formie indywidualnych gospodarstw rolnych i polega na prowadzeniu ewidencji obrotu i kwot podatku należnego przy zastosowaniu kas rejestrujących. Istotą tego obowiązku i zarazem ratio legis ustanawiającego go przepisu jest wprowadzenie mechanizmu kontroli obrotu podatników i prawidłowego naliczania kwot podatku należnego przy sprzedaży towaru lub usługi konsumentom, ponieważ na tym ostatnim etapie obrotu obie strony zainteresowane są zaniżaniem kwot podatku VAT. W przypadku zwolnienia z podatku VAT taki mechanizm kontroli jest zbędny. Wynika to pośrednio z charakteru sankcji określonej za niedopełnienie obowiązku ewidencjonowania obrotu przy zastosowaniu kasy rejestrującej, która polega na utracie prawa do obniżania podatku należnego o kwotę 30% podatku naliczonego. Podatnicy zwolnieni z podatku VAT z prawa tego w ogóle nie korzystają, więc sankcja ta ich nie dotyczy.
W świetle wyżej przedstawionej wykładni prawa obowiązek ewidencjonowania obrotu i kwot podatku należnego przy zastosowaniu kas rejestrujących nie obejmuje podatników zwolnionych od podatku VAT. Podatnicy wykonujący wyłącznie usługi taksówkowe korzystają ze zwolnienia od podatku VAT, ponieważ usługi te, jako wymienione w pkt 10 załącznika nr 2 do ustawy: Wykaz usług, których świadczenie jest zwolnione od podatku, korzystają ze zwolnienia przedmiotowego na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 2 ustawy. Wobec tego obowiązek ewidencjonowania ich nie obejmuje.
Moje pytanie jest następujące: Na jakiej podstawie nałożył pan w drodze rozporządzenia obowiązek ewidencjonowania na podatników kontynuujących albo rozpoczynających po dniu 30 września 2002 r. działalność mieszczącą się w zakresie usług przewozu osób i ładunków taksówkami osobowymi i bagażowymi, skoro ustawa uprawnia pana tylko do udzielania zwolnień od tego obowiązku?
Z wyrazami szacunku
Poseł Zbigniew Janowski
Warszawa, dnia 7 czerwca 2002 r.